Správa o činnosti Pamiatkovej inšpekcie za 1. polrok 2000

Pamiatková inšpekcia mala v uplynulom období 2 zamestnancov a 1 stážistku, čo sa javí ako nedostatočné personálne obsadenie útvaru. Potreba zvýšeného dohľadu na úseku štátnej pamiatkovej starostlivosti je zrejmá z prijatých podnetov na porušovanie zákona, pretrvávajúceho zlého stavu fondu kultúrnych pamiatok a problémov vznikajúcich v dôsledku rozdelenej kompetencie medzi odbornú organizáciu a miestnu štátnu správu.

V zmysle schváleného plánu úloh sme prednostne riešili a vybavovali podania občanov, obcí, Pamiatkového ústavu a okresných úradov. V hodnotenom období sme vybavovali 4 sťažnosti odstúpené odborom rezortnej kontroly. Intenzívne pokračovala aj spolupráca pri tvorbe zákona o ochrane pamiatkového fondu a pri formovaní reformy verejnej správy.

Obidve inšpektorky  sa podieľali na zabezpečení prieskumov výkonu štátnej správy na krajských a okresných úradoch za rok 1999. Hlavná inšpektorka bola vedúcou kontrolnej skupiny na krajskom úrade v Trenčíne (+ okresné úrady v Púchove a Partizánskom), inšpektorka bola členkou kontrolnej skupiny na Krajskom úrade v Košiciach (+ okresné úrady Košice 1. a Spišská Nová Ves).

Plnenie úloh podľa plánu dozornej činnosti

Kontrola dodržiavania zásad pamiatkovej starostlivosti v pamiatkových územiach

Kontrolu sme vykonali v 5 pamiatkových územiach. Na vyžiadanie Okresného úradu v Prievidzi sme nahradili plánovanú kontrolu Štiavnických Baní pamiatkovou zónou v Lazanoch. Kontrolou bolo zistené, že pamiatkové zóny v Nitrianskom Pravne,  Lazanoch a vo Zvolene  nie sú vyhlásené korektne. Po nadobudnutí platnosti zákona SNR č. 472/1990 Zb. boli vyhlásené všeobecne záväznými nariadeniami, správne mali byť vyhlásené vyhláškami okresných úradov. Tento zdanlivo formálny nedostatok môže viesť k spochybneniu oprávnenosti orgánov štátnej pamiatkovej starostlivosti uplatňovať obmedzenia z titulu záujmov ŠPS v území pre vlastníkov a investorov. Ochranné pásma pamiatkových území neboli vyhlásené ani v jednom z kontrolovaných území správne. Napriek tomu, že ochranné pásma sú v mapových podkladoch vymedzené, neboli vyhlásené rozhodnutím v zmysle § 17 zákona SNR č. 27/1987 Zb. so všetkými procesnými a formálnymi  náležitosťami. Pre vyriešenie tohto stavu sme navrhli správne akty postupne aktualizovať, a tým odstrániť formálne nedostatky /v prípade Nitrianskeho Pravna z dôvodu zúženia hraníc a v prípade Zvolena po spracovaní novej územno - plánovacej dokumentácie/.

Kontrola preukázala, že hranice pamiatkových území sú vyznačené v operátoch katastra nehnuteľností a zanesené do platnej územno-plánovacej dokumentácie. Orgány štátnej pamiatkovej starostlivosti dostatočne zabezpečujú záväznými stanoviskami zachovanie urbanistickej štruktúry a charakteristickej historickej siluety. Výnimkou je Komárno, kde do obrazu historického mesta negatívne zasiahla výstavba tzv. Nádvoria Európy. Pôvodne pamiatkovými orgánmi ako aj Pamiatkovým ústavom odsúhlasený zámer bol pri realizácii objemovo navýšený a pri dodatočnom povolení stavby odsúhlasený Okresným úradom v Komárne napriek zásadnému nesúhlasu odbornej organizácie.

Výzor pamiatkovej zóny , ktorý je závislý tak od stavebno-technického stavu jednotlivých objektov ako aj parteru (včítane reklám),  je obrazom vzťahu miest a obcí k historickému prostrediu. V kontrolovaných územiach sa revitalizácia historického prostredia robí po čiastkových krokoch v závislosti od finančných možností obce. Z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov sa napr. nerealizovalo navrhované odklonenie tranzitnej dopravy mimo centier pamiatkových zón v Hlohovci a Nitrianskom Pravne. Z kontrolovaných území osadzovanie reklám reguluje všeobecne záväzným nariadením len mesto Zvolen, čo sa začína priaznivo prejavovať na výzore pamiatkovej zóny.

Obhliadkou stavebnej činnosti v pamiatkových zónach sme zistili, že drobné udržiavacie a rekonštrukčné práce sa vykonávajú bez stavebného povolenia, resp. ohlásenia a bez vyžiadania záväzného stanoviska orgánu štátnej pamiatkovej starostlivosti. Vzhľadom k nedostatočnej terénnej práci zamestnancov okresných úradov, sú tieto prípady riešené len ojedinele. Prípady porušovania zákona, zistené pri kontrole, budú riešené správnym konaním, resp. ak zavinenie nemalo za následok nepriaznivé zmeny kultúrnych pamiatok, upozornením porušovateľov zákona.

Úloha bola splnená.

Kontrola objektov ľudovej architektúry v prímestských častiach Bratislavy

                Potreba vykonania kontroly vyplynula z opakovaných prípadov tlaku vlastníkov na radikálne prestavby a dostavby ľudových domov v pamiatkových zónach v Záhorskej Bystrici , Devínskej Novej Vsi a v Devíne. Nezáujem vlastníkov zachovať pôvodnú  chránenú stavbu a snaha využiť lukratívny pozemok na novú výstavbu vedie k zániku posledných objektov ľudovej architektúry v Bratislave. Naproti tomu zachovalé ľudové domy v pamiatkovej zóne v Rači nie sú individuálne chránené ako kultúrne pamiatky.

Úloha je pred dokončením a jej vyhodnotenie bude predmetom nasledujúcej správy po prerokovaní s príslušnými okresnými úradmi a strediskom Pamiatkového ústavu v Bratislave.

Úloha čiastočne splnená.

Kontrola národnej kultúrnej pamiatky - súboru východoslovenských drevených kostolov

Pre časovú náročnosť je úloha zatiaľ v prípravnej fáze V spolupráci so ŠFK Pro Slovakia sme zistili údaje o poskytnutých príspevkoch na obnovu, prerokovali prípravu Ministerstva životného prostredia, ktoré navrhlo v predchádzajúcom roku pripraviť  nomináciu územia zahŕňajúceho prvky prírodného a kultúrneho prostredia na zápis do Zoznamu svetového prírodného a kultúrneho dedičstva UNESCO:

Úlohu  navrhujeme presunúť do plánu na nasledujúci polrok.

Premiestnenie kultúrnej pamiatky - kostola v Koši

                Ministerstvo kultúry súhlasilo v roku 1994 s premiestnením najcennejších častí rímskokatolíckeho kostola v Koši a s ich zabudovaním do novostavby kostola v obci. Pri kontrole bolo zistené, že investor, v záujme ktorého sa volilo takéto riešenie - Hornonitrianske bane Prievidza a.s., Baňa Nováky - zabezpečil ako vyvolanú investíciu výstavbu nového kostola , do doby kontroly nie však naplnenie podmienok premiestnenia cenných častí kultúrnej pamiatky.  Zabezpečené boli len prieskumy - archeologický, umelecko-historický a reštaurátorský ako prípravné práce pre uvedené transfery. Finančné prostriedky na zabezpečenie týchto prác sa s pomocou MK SR nárokujú zo štátneho rozpočtu.

                Kontrolou bolo tiež zistené, že investor nepostupoval v súlade s vydaným záväznými stanoviskami Obvodného úradu v Prievidzi a Okresného úradu v Prievidzi a nezabezpečil súčasnú záchranu cenných prvkov kultúrnej pamiatky spolu so stavbou nového kostola.

                Vzhľadom k tomu, že práce je potrebné vykonať najneskôr do konca roka ( vo februári 2001 má začať ťažba na mieste kultúrnej pamiatky) uskutočnilo sa na MK SR rokovanie a bol stanovený ďalší postup. Splnenie podmienok budeme ďalej sledovať.

Úloha splnená.

Kontrola v spolupráci s odborom rezortnej kontroly

                Súčasne s plánovanou kontrolou Etnografického ústavu SNM v Martine, ktorú vykonal ORK urobila Pamiatková inšpekcia kontrolu starostlivosti vlastníka o kultúrne pamiatky. Pri kontrole neboli zistené nedostatky.

Vybavené sťažnosti na úseku štátnej pamiatkovej starostlivosti:

Anonymná sťažnosť na chátranie kultúrnej pamiatky kaštieľa v Brunovciach bola prešetrená po zvážení vecnej stránky podania. Kaštieľ prešiel v decembri 1999 z majetku Únie žien Slovenska do majetku štátu - Správy účelových zariadení Úradu vlády SR. Sťažnosť bola opodstatnená a v spolupráci s novým správcom boli prijaté opatrenia na odstránenie nedostatkov. Zároveň sme skontrolovali hnuteľné kultúrne pamiatky vo vlastníctve miestneho farského úradu a zabezpečili opravu údajov v Ústrednom zozname kultúrnych pamiatok. V havarijnom stave sa nachádzajúce súsošia z parku kaštieľa, na ktoré sťažnosť neupozorňovala, sú na základe výsledkov kontroly predmetom riešenia Komory reštaurátorov a vlastníka pamiatky.

Sťažnosť voči výstavbe prevádzkovej budovy v ochrannom pásme MPR Svätý Jur sme riešili s prizvaním zástupcov MŽP SR. Sťažnosť bola neopodstatnená. Plánovanou výstavbou nebudú ohrozené záujmy štátnej pamiatkovej starostlivosti.

Zamestnanec Pamiatkového ústavu - stredisko v Kremnici podal sťažnosť na postup Krajského úradu v Banskej Bystrici pri postupe orgánu ŠPS pri záchrane kultúrnej pamiatky v Kremnici. Sťažnosť bola vyhodnotená ako neopodstatnená.Sťažnosť občianky na zavĺhanie kostola v Oravskom Podzámku  sme nedoriešili pre nevyjasnenosť vlastníckych vzťahov. Po rokovaní s Biskupským úradom v Spišskej Kapitule a na Okresnom úrade v Dolnom Kubíne bude kostol v lehote do 2 mesiacov vlastníctvom Farského úradu v Oravskom Podzámku a budeme hľadať spôsoby vyriešenia predmetu sťažnosti. Odstránenie zavĺhania nie je možné uložiť žiadnemu zo zúčastnených subjektov - Okresnému úradu v Dolnom Kubíne ako príslušnému na území k neidentifikovanému majetku, resp. obci ako správcovi komunikácie, ktorá je označená sťažovateľkou za vinníka stavu. Sťažnosť bola opodstatnená. Stav kultúrnej pamiatky však nie je akútne ohrozený.

Sťažnosti boli Pamiatkovej inšpekcii odstúpené odborom rezortnej kontroly na priame vybavenie.

Výber z ostatných podaní:

Pamiatková inšpekcia spracovala návrhy a podania na MV SR vo veci rozpustenia občianskeho združenia Asociácie hľadačov Slovenskej republiky .V uvedenej veci sme získali argumentačný materiál o činnosti členov združenia, ktorí poškodzujú archeologické lokality a vykonávajú zber predmetov muzeálnej hodnoty, ktoré sú v zmysle zákona majetkom štátu. Vo svojej pôsobnosti PI vyzvala príslušné okresné úrady na  postihovanie nepovolených archeologických výskumov. Zároveň sme požiadali o spoluprácu zložky policajného zboru. Vo veci budeme konať ďalej.

Na požiadanie odboru pamiatkovej starostlivosti PI preverila stav  odkrytých nástenných malieb v národnej kultúrnej pamiatke - starej nemocnici v Banskej Štiavnici. Kontrolou v zimnom období boli zistené čiastočne zavlhnuté steny. Problém sme riešili rokovaním s vlastníkom - telekomunikáciami Banská Bystrica, ktoré zabezpečili temperovanie celého objektu a odkopania časti zásypu, ktorý zadržiaval vlhkosť.

Pamiatková inšpekcia tiež preverila okolnosti zrušenia vyhlásenia ľudových domov v Liptovskej Tepličke a v Horných Zeleniciach. Vzhľadom na to, že k strate pamiatkových hodnôt nepovolenou prestavbou došlo pred viac ako 3 rokmi, nebolo možné uplatniť sankcie. Podobné prípady opätovne preukazujú nedostatočnú terénnu prácu orgánov štátnej pamiatkovej starostlivosti.

Podnet občana na nedostatočné zabezpečenie pamiatkovej starostlivosti, nekvalitne vykonané práce a chybnú metodiku pamiatkovej obnovy na Oravskom hrade prešetrila Pamiatková inšpekcia priamo na mieste. Podanie v konkrétnych bodoch bolo subjektívne a nepotvrdili sa tvrdenia z listu pisateľa. Napriek tomu národná kultúrna pamiatka potrebuje generálnu opravu, ktorú Krajský úrad pre nedostatok finančných prostriedkov zabezpečuje po etapách - v roku 1998 a 1999 zameranie.

Na základe podnetu p. štátneho tajomníka preverovala Pamiatková inšpekcia rozostavanú novostavbu dvojdomu v pamiatkovej rezervácii ľudovej architektúry vo Vlkolínci. Kontrolou nebolo zistené porušenie zákona č, 27/1987 Zb. alebo poškodenie záujmov ŠPS.

Na základe podnetu pracoviska Pamiatkového ústavu v Ružomberku bol prešetrený podnet na postup Okresného úradu v Dolnom Kubíne  vo veci obnovy artikulárneho kostola v Istebnom. Na odstránenie zistených nedostatkov bolo vydané rozhodnutie pre vlastníka kultúrnej pamiatky. Podnet na postup pri vybavovaní žiadosti na rekonštrukciu hájovne v Zázrivej bol posúdený s výsledkom, že požiadavky odbornej organizácie na kompletnosť podania žiadosti orgán ŠPS posúdil správne, naopak, odborná organizácia svojím postupom marila postup vybavovania žiadosti a nedodržiavala lehoty určené správnym konaním. Nedostatočnou spoluprácou dvoch zložiek ŠPS bol neprimerane zaťažený vlastník. Problém sme riešili v spolupráci s vedením Pamiatkového ústavu.

V Bratislave  30. júna 2000

Vypracovala:     Ing. Iveta Kodoňová, hlavná inšpektorka